廣州市國(guó)五條落實(shí)細(xì)則
發(fā)稿時(shí)間：2013-10-313月31日，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作通知的實(shí)施意見》（穗府辦〔2013〕14號(hào)，下稱《實(shí)施意見》）。
《實(shí)施意見》從嚴(yán)制定房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，明確2013年廣州市新建商品住房?jī)r(jià)格漲幅要低于廣州市年度城市居民人均可支配收入實(shí)際增幅。一是房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的對(duì)象調(diào)整為新建商品住房，不含保障性住房。二是改變了2011年房?jī)r(jià)控制目標(biāo)與GDP和城市居民人均可支配收入增幅掛鉤的做法，而是將房?jī)r(jià)漲幅與年度城市居民人均可支配收入實(shí)際增幅（即城市居民人均可支配收入名義增幅與CPI增幅的差值）掛鉤，更直接反映住房?jī)r(jià)格與居民住房支付能力的關(guān)系。
關(guān)于住房限購(gòu)措施。在穗府〔2011〕3號(hào)文基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》從嚴(yán)、從緊執(zhí)行住房限購(gòu)措施：一是購(gòu)房資格審查環(huán)節(jié)前移至簽訂購(gòu)房合同（認(rèn)購(gòu)）之前。二是對(duì)非本市戶籍居民家庭持正常納稅證明或社保證明購(gòu)房的，審核標(biāo)準(zhǔn)由“自購(gòu)房之日起前2年內(nèi)在本市累計(jì)繳交1年以上”調(diào)整為“自購(gòu)房之日起前2年內(nèi)在本市連續(xù)繳交1年以上”。三是非本市戶籍居民家庭持補(bǔ)繳納稅證明或社保證明購(gòu)房的，不予認(rèn)可。
關(guān)于對(duì)轉(zhuǎn)讓自有住房征收個(gè)人所得稅。我市將嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦發(fā)〔2013〕17號(hào)文、粵府辦〔2013〕11號(hào)文關(guān)于出售自有住房個(gè)人所得稅的征收規(guī)定。目前，市地稅局牽頭、市國(guó)土房管局配合，正在對(duì)具體操作細(xì)則進(jìn)行研究，待明確后將及時(shí)向社會(huì)公布。
關(guān)于第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2013〕17號(hào)文，人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)有權(quán)調(diào)整第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率?！秾?shí)施意見》明確，人民銀行廣州分行可結(jié)合2013年我市新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)和我市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的相關(guān)要求，提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。
關(guān)于增加普通住房用地的供應(yīng)。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2013〕17號(hào)文，我市已公布廣州市（含從化市、增城市）2013年建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。2013年全市住宅用地計(jì)劃供應(yīng)5.95平方公里，比過去5年平均實(shí)際供應(yīng)量4.48平方公里多1.47平方公里；確保各類保障性住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)比例不低于住宅用地供應(yīng)總量的70%；禁止容積率小于等于1的低密度高檔住宅用地供應(yīng)。同時(shí)，廣州市將繼續(xù)采取“限地價(jià)、競(jìng)配建保障性住房”、“限地價(jià)、競(jìng)配建拆遷安置房”等方式完善商品住房用地公開出讓方式。逐步增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力，穩(wěn)定住宅用地市場(chǎng)預(yù)期。
關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管?！秾?shí)施意見》從預(yù)售價(jià)格監(jiān)管、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序、查處違反住房限購(gòu)政策等房地產(chǎn)市場(chǎng)違法、違規(guī)行為、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析和輿論引導(dǎo)等方面對(duì)照落實(shí)17號(hào)文的要求。值得注意的是，國(guó)辦發(fā)〔2013〕17號(hào)文要求“預(yù)售方案報(bào)價(jià)過高且不接受政府部門指導(dǎo)的項(xiàng)目，可暫不核發(fā)預(yù)售許可證”?！秾?shí)施意見》明確，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)理性定價(jià)，對(duì)商品住宅的預(yù)售申報(bào)價(jià)格實(shí)行指導(dǎo)，不接受國(guó)土房管部門指導(dǎo)的，不核發(fā)預(yù)售許可證；超過申報(bào)價(jià)格銷售的，不得網(wǎng)上簽訂商品房買賣合同。
關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。市國(guó)土房管局已啟動(dòng)多層次住房體系與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控課題的研究，探索引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
關(guān)于穗府辦〔2011〕3號(hào)文執(zhí)行?！秾?shí)施意見》是對(duì)《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問題的通知的實(shí)施實(shí)施意見》（穗府辦〔2011〕3號(hào)文）的延續(xù)和深化。穗府辦〔2011〕3號(hào)文與本實(shí)施意見不一致的內(nèi)容以本實(shí)施意見為準(zhǔn)，除此以外，穗府辦〔2011〕3號(hào)文的其他內(nèi)容繼續(xù)執(zhí)行。
關(guān)于從化市、增城市落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的問題。2011年以來，為切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，從化市、增城市已經(jīng)結(jié)合本市實(shí)際情況實(shí)行了新建商品住房限價(jià)等嚴(yán)格的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持了平穩(wěn)。2012年，從化市新建商品住宅成交均價(jià)6830元/平方米，同比下降3.5%。增城市新建商品住宅成交均價(jià)7265元/平方米，同比下降5.2%。因此，為保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，本著實(shí)事求是、因地制宜的原則，《實(shí)施意見》要求從化市、增城市嚴(yán)格落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2013〕17號(hào)、粵府辦〔2013〕11號(hào)文，切實(shí)采取有效措施，確保完成2013年新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。限價(jià)、限購(gòu)等措施的執(zhí)行問題，將由從化、增城市政府結(jié)合本市實(shí)際研究實(shí)施。