廣州市國五條落實(shí)細(xì)則
Post time：2013-10-313月31日，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作通知的實(shí)施意見》（穗府辦〔2013〕14號，下稱《實(shí)施意見》）。
《實(shí)施意見》從嚴(yán)制定房價控制目標(biāo)，明確2013年廣州市新建商品住房價格漲幅要低于廣州市年度城市居民人均可支配收入實(shí)際增幅。一是房價控制目標(biāo)的對象調(diào)整為新建商品住房，不含保障性住房。二是改變了2011年房價控制目標(biāo)與GDP和城市居民人均可支配收入增幅掛鉤的做法，而是將房價漲幅與年度城市居民人均可支配收入實(shí)際增幅（即城市居民人均可支配收入名義增幅與CPI增幅的差值）掛鉤，更直接反映住房價格與居民住房支付能力的關(guān)系。
關(guān)于住房限購措施。在穗府〔2011〕3號文基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》從嚴(yán)、從緊執(zhí)行住房限購措施：一是購房資格審查環(huán)節(jié)前移至簽訂購房合同（認(rèn)購）之前。二是對非本市戶籍居民家庭持正常納稅證明或社保證明購房的，審核標(biāo)準(zhǔn)由“自購房之日起前2年內(nèi)在本市累計(jì)繳交1年以上”調(diào)整為“自購房之日起前2年內(nèi)在本市連續(xù)繳交1年以上”。三是非本市戶籍居民家庭持補(bǔ)繳納稅證明或社保證明購房的，不予認(rèn)可。
關(guān)于對轉(zhuǎn)讓自有住房征收個人所得稅。我市將嚴(yán)格執(zhí)行國辦發(fā)〔2013〕17號文、粵府辦〔2013〕11號文關(guān)于出售自有住房個人所得稅的征收規(guī)定。目前，市地稅局牽頭、市國土房管局配合，正在對具體操作細(xì)則進(jìn)行研究，待明確后將及時向社會公布。
關(guān)于第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。根據(jù)國辦發(fā)〔2013〕17號文，人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)有權(quán)調(diào)整第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。《實(shí)施意見》明確，人民銀行廣州分行可結(jié)合2013年我市新建商品住房價格控制目標(biāo)和我市房地產(chǎn)市場調(diào)控的相關(guān)要求，提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。
關(guān)于增加普通住房用地的供應(yīng)。根據(jù)國辦發(fā)〔2013〕17號文，我市已公布廣州市（含從化市、增城市）2013年建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。2013年全市住宅用地計(jì)劃供應(yīng)5.95平方公里，比過去5年平均實(shí)際供應(yīng)量4.48平方公里多1.47平方公里；確保各類保障性住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)比例不低于住宅用地供應(yīng)總量的70%；禁止容積率小于等于1的低密度高檔住宅用地供應(yīng)。同時，廣州市將繼續(xù)采取“限地價、競配建保障性住房”、“限地價、競配建拆遷安置房”等方式完善商品住房用地公開出讓方式。逐步增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場的能力，穩(wěn)定住宅用地市場預(yù)期。
關(guān)于房地產(chǎn)市場監(jiān)管。《實(shí)施意見》從預(yù)售價格監(jiān)管、規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序、查處違反住房限購政策等房地產(chǎn)市場違法、違規(guī)行為、加強(qiáng)市場監(jiān)測分析和輿論引導(dǎo)等方面對照落實(shí)17號文的要求。值得注意的是，國辦發(fā)〔2013〕17號文要求“預(yù)售方案報價過高且不接受政府部門指導(dǎo)的項(xiàng)目，可暫不核發(fā)預(yù)售許可證”。《實(shí)施意見》明確，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)理性定價，對商品住宅的預(yù)售申報價格實(shí)行指導(dǎo)，不接受國土房管部門指導(dǎo)的，不核發(fā)預(yù)售許可證；超過申報價格銷售的，不得網(wǎng)上簽訂商品房買賣合同。
關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機(jī)制。市國土房管局已啟動多層次住房體系與房地產(chǎn)市場調(diào)控課題的研究，探索引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。
關(guān)于穗府辦〔2011〕3號文執(zhí)行。《實(shí)施意見》是對《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知的實(shí)施實(shí)施意見》（穗府辦〔2011〕3號文）的延續(xù)和深化。穗府辦〔2011〕3號文與本實(shí)施意見不一致的內(nèi)容以本實(shí)施意見為準(zhǔn)，除此以外，穗府辦〔2011〕3號文的其他內(nèi)容繼續(xù)執(zhí)行。
關(guān)于從化市、增城市落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控的問題。2011年以來，為切實(shí)穩(wěn)定住房價格，從化市、增城市已經(jīng)結(jié)合本市實(shí)際情況實(shí)行了新建商品住房限價等嚴(yán)格的房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，房地產(chǎn)市場保持了平穩(wěn)。2012年，從化市新建商品住宅成交均價6830元/平方米，同比下降3.5%。增城市新建商品住宅成交均價7265元/平方米，同比下降5.2%。因此，為保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，本著實(shí)事求是、因地制宜的原則，《實(shí)施意見》要求從化市、增城市嚴(yán)格落實(shí)國辦發(fā)〔2013〕17號、粵府辦〔2013〕11號文，切實(shí)采取有效措施，確保完成2013年新建商品住房價格控制目標(biāo)。限價、限購等措施的執(zhí)行問題，將由從化、增城市政府結(jié)合本市實(shí)際研究實(shí)施。